随着企业和投资者消化2019-2024年期间通过的大量气候立法，他们能指望可预测性吗?还是会有更多的变化?
自2019年欧盟总统乌苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)推出绿色协议以来，当前的欧盟立法任期引入了大量新的环境和气候立法。欧盟已承诺到2050年实现碳中和，并通过了各种针对特定行业的立法，作为“Fit for 55”一揽子计划的一部分，从脱碳运输到提高建筑能效。
运输一直是这一进程的主要焦点。去年修订的新可再生能源指令要求到2030年欧盟可再生能源的比例达到42.5%，这一修订对交通运输的影响尤其大。它为欧盟国家提出了一个具有约束力的目标，要么到2030年将运输能源的温室气体强度降低14.5%，要么在最终能源消耗中实现可再生能源占29%的份额。
此外，该文本还为先进生物燃料设定了2.25%(按实际能源计算)的目标，如从废物和残留物中提取的生物燃料。
复杂的立法路径
但是欧盟在生物燃料立法方面经历了漫长而复杂的历程。在2008年新立法要求到2020年公路运输量占比达到10%后，工会第一次推动了它们的使用，但在出现了对间接土地利用变化(ILUC)和作物被用作燃料而不是食物的担忧后，工会退出了。
2015年，欧盟立法者决定对道路运输部门中基于作物的生物燃料的使用量设定7%的上限，限制了可用于实现其可再生能源目标的“第一代”生物燃料的数量。但其定义一直有些不明确。欧洲审计院(European Court of Auditors)去年年底发表的一份分析报告发现，“缺乏政策可预测性可能会增加私人投资的风险，降低(生物燃料)行业的吸引力。”
“欧盟的生物燃料框架很复杂，在过去的20年里经常发生变化，”领导这次审计的ECA成员尼古拉斯·米利奥尼斯(Nikolaos Milionis)总结道。“生物燃料旨在为欧盟的气候中和目标做出贡献，并增强其能源主权。然而，欧盟目前的生物燃料政策是在没有地图的情况下行驶，冒着无法到达目的地的风险。”
急迫地向前开
代表生物柴油生产商的欧洲生物柴油委员会(EBB)主席Dickon Posnett在最近的Euractiv活动上表示，尽管最新一轮的立法改革提供了更多的确定性，但仍然存在未知因素。他说:“对生物柴油工业来说，现在得到这样的支持是非常重要的。因此，虽然我们看到推动未来道路燃料、未来可持续航空燃料和电气化的紧迫性，但发展这些燃料并使基础设施到位是一项艰巨的工作。”
Posnett评论说，如果欧洲现在不把注意力放在这个问题上，那么目前正在非常有效地取代化石燃料的燃料对投资者的吸引力将会降低。
“比较对象应该是化石燃料，在生物柴油领域应该是化石柴油，”他补充说。“在我看来，任何比这更好的东西都应该最大化。是的，它变得更复杂了，关于ILUC也有各种各样的争论，但是……它有真正的优势，失去它将是一个错误。而这些都是我们在燃料联盟和燃料联盟海事公司看不到的优势。”
在俄罗斯入侵乌克兰后，欧盟委员会于2022年启动了“燃料燃料联盟”，以迅速改变欧盟从俄罗斯进口化石燃料的做法。该联盟于去年9月由欧洲议会通过，同时还通过了一项专门针对海上燃料的法律。捷克自由党欧洲议会议员ondrej Kovarík在会议上表示，所有这些不同的立法都应该尽可能保持稳定，尽管不可避免地需要进行一些更新。
更好的可预测性
Kovarík评论说:“一旦监管框架建立起来，我们应该努力坚持下去，以便提供更好的可预测性——但这并不意味着我们不应该解决一些仍然存在的担忧。”他补充说，在重型车辆和乘用车的公路运输中使用包括生物燃料在内的二氧化碳中性燃料的可能性，我们仍有工作要做。
在他看来，他认为下一个任务将主要是关于实施:“(……)在二级立法和标准方面有很多工作要做。但这是一场马拉松式的立法，但它可能没有考虑到所有的变量。”
例如，Kovarík表示，共同农业政策的修订及其附带的影响生物燃料的气候要求是在Fit For 55一揽子计划完成之前完成的:“它并不完全一致。因此，下一个任务将是审查共同农业政策。我们是否应该确保这些是一致的，以便在各个方面为该行业提供一致的监管框架?我想是的。”
尽管如此，他表示，他不会要求重新审视飞度55版的每一个部件，因为这只会给市场带来更多的不确定性。他补充说:“但是，我们可以进行一些有针对性的修改，根据审查条款，这是可能的。”
投资framework
欧盟委员会负责可持续和智能交通的政策官员Zlatko Kregar在会上表示，欧盟执委会相信，影响生物燃料行业的几项立法将为未来的投资提供一个良好的框架。
他说:“我们预计这些立法将对增加可再生能源在交通运输中的使用产生影响。”他指出，欧盟目前强调摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖，这是一个改变游戏规则的因素。
克雷格评论说:“在过去的四年里，情况发生了很大的变化，我们经历了双重危机——随着Covid和俄罗斯对乌克兰的侵略，我们看到我们的能源安全和全球价值链的安全不是我们想当然的事情。生物燃料，或者更广泛的可再生燃料，可以替代我们进口的部分化石燃料。”
[作者:戴夫·基廷，编辑:布莱恩·马奎尔| Euractiv的倡导实验室]
